Femmes dans la Fonction publique : pourquoi les écarts de retraite persistent-ils ?

Quel est l'écart de pension entre agentes et agents publics ?

En 2024, les femmes agents publics perçoivent une pension brute de droit direct de 1 861 € par mois en moyenne, contre 2 182 € pour les hommes, soit un écart de 14,7 %. C'est un écart bien plus resserré que celui observé sur l'ensemble de la population (37,5 %), mais il n'a rien d'anecdotique : il se traduit notamment par une surreprésentation des femmes parmi les pensions au minimum garanti (16 %, contre 10 % pour les hommes).

Les principaux chiffres à retenir :

Sources : DGFIP, SRE, BFIS, « Les pensions de retraite dans les trois fonctions publiques » (2026, données 2024) ; DREES, Fiche 05 « Le niveau des pensions » (2025, données 2023) ; DGAFP, Rapport annuel sur l'état de la Fonction publique (2025, données 2023-2024) ; DREES, étude n°1369 (mars 2026).

Pourquoi les femmes fonctionnaires ont-elles une pension plus faible ?

Le principe est clair : à grade et échelon identiques, le traitement indiciaire est le même pour une femme et pour un homme. Sur ce point précis, le statut garantit donc l’égalité.

Mais plusieurs écarts apparaissent en amont, au cours de la carrière.

D’une part, l’accès à l’encadrement supérieur, notamment à la catégorie A+, reste inégal, les femmes y étant moins représentées que dans les catégories intermédiaires.

D’autre part, la part variable de la rémunération, notamment les primes, se répartit elle aussi de façon inégale.

Résultat : à temps de travail équivalent, l’écart de salaire net atteint 9,9 % dans la Fonction publique en 2023, avec une rémunération moyenne de 2 552 € pour les femmes contre 2 834 € pour les hommes.

Ces différences accumulées au fil de la carrière contribuent ensuite aux écarts observés au moment de la retraite.

Le temps partiel, un facteur qui pèse tout au long de la carrière

En 2024, 25 % des femmes agents publics travaillent à temps partiel, contre 9 % des hommes. Les femmes représentent 84 % des agents publics à temps partiel.
Ce temps partiel, souvent lié à la garde d’enfants, réduit à la fois le salaire porté au compte et, dans certains cas, le nombre de trimestres validés.
Comme les femmes représentent 64 % des agents publics — 58 % dans la Fonction publique d’État, 62 % dans la territoriale et 78 % dans l’hospitalière —, ce facteur concerne une part importante des effectifs.

Un paradoxe éclairant : un taux de remplacement presque égal

À l’échelle de l’ensemble de la population — les données n’étant pas encore disponibles spécifiquement pour la Fonction publique —, le taux de remplacement médian est de 75 % pour les femmes parties à la retraite en 2020, contre 74 % pour les hommes.
Le système ne défavorise donc pas les femmes dans la conversion du salaire en pension : le taux observé est équivalent, voire légèrement supérieur.
Ce paradoxe est une clé de compréhension du sujet : le cadre statutaire garantit l’égalité du taux, pas l’égalité de la base.
Si le salaire de carrière est plus faible, la pension reste plus faible. L’écart se construit donc principalement en amont, dans la carrière elle-même.

Droits familiaux et pension de réversion : des correctifs utiles mais partiels

Les droits familiaux et la pension de réversion atténuent les écarts sans les faire disparaître. À l’échelle nationale, ils représentent 63,6 milliards d’euros et réduisent l’écart de pension de 37,5 % à 25,4 % pour les femmes qui en bénéficient.
Mais leur poids décline : la part de la réversion dans l’ensemble des pensions est passée de 14 % en 2002 à 9,9 % en 2024, et pourrait descendre à 5,5 % d’ici 2070.
Ces dispositifs corrigent donc une partie du problème, mais leur portée tend à diminuer dans le temps.

Quels enjeux pour l’épargne retraite des agentes publiques ?

Puisque l’écart se construit tôt, dans le déroulement de carrière, et que les correctifs collectifs ne le couvrent que partiellement, une partie de la réponse peut aussi relever de l’épargne individuelle.
En 2024, 58,6 % des nouvelles affiliations au PER Préfon-Retraite sont des femmes, une proportion à mettre en regard des 63,6 % de femmes parmi les agents publics.
Les agentes publiques restent donc, à ce jour, proportionnellement moins nombreuses à se constituer ce complément de retraite que les agents masculins.